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關于《北海市海上絲綢之路史跡保護條例》征求意見稿的公告

發布時間: 2019-04-01    來源: 北海市旅游文體局    編輯:

現將《北海市海上絲綢之路史跡保護條例(征求意見稿)》予以公布,公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士通過網絡發送電子郵件或者信函方式提出意見和建議。提交意見時請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

  公開征求意見截止時間:2019415
  聯系人:方國瑾
  聯系電話:0779-3051068
  郵箱:[email protected]
  地址:北海市海城區貴州路36號原北海市文新廣局政策法制科
  郵編:536000

 

 

北海市海上絲綢之路史跡保護條例

(征求意見稿)

 

目 錄

第一章  

第二章 保護管理

第三章 展示利用

第四章 法律責任

第五章  

 

第一章    

 

第一條【目的和依據】 為了加強對北海市海上絲綢之路史跡(以下簡稱“海絲史跡”)的有效保護和合理利用,繼承中華民族優秀的歷史文化遺產,根據《中華人民共和國文物保護法》《廣西壯族自治區文物保護條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 在海絲史跡的保護范圍與建設控制地帶內進行保護管理、展示利用或者其他活動的單位和個人,應當遵守本條例。

本條例所稱海絲史跡,是指歷史上反映北海與海上絲綢之路相關的,具有歷史、藝術、科學價值的古墓葬、古文化遺址、古建筑、遺跡等。

第三條 【基本原則】 海絲史跡的保護工作,應當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,遵循政府主導、社會共同參與的原則,確保海絲史跡的真實性、完整性和延續性。

第四條【管理體制】 各級人民政府負責本行政區域內海絲史跡的保護工作。

各級人民政府文物行政部門對本行政區域內的海絲史跡保護實施監督管理,其他有關行政主管部門在各自職責范圍內做好海絲史跡的保護工作。

海絲史跡管理機構負責海絲史跡保護的日常管理工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助開展安全檢查等相關工作,引導和支持當地村(居)民委員會組織制定村規民約時增加海絲史跡保護的相關內容,建立群眾性海絲史跡保護組織,參與海絲史跡的保護。

第五條【社會保護】 任何單位和個人都有保護海絲史跡的義務,有權制止和檢舉破壞海絲史跡的行為。

鼓勵單位和個人通過捐贈、資助等方式支持海絲史跡的保護工作。

鼓勵和支持志愿者組織和個人積極開展海絲史跡的宣傳和保護活動。

第六條【資金保障】 市、縣(區)人民政府應當將本行政區域內的海絲史跡保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政年度預算。

 

第二章  保護管理

 

第七條【保護名錄】 本市的海絲史跡實行保護名錄制度。

市文物行政部門負責組織編制海絲史跡保護名錄,對擬納入保護名錄的古文化遺址、古墓葬、古建筑、遺跡等,組織海絲史跡保護專家咨詢委員會進行論證,公開征求意見,報市人民政府核定并向社會公布。

海絲史跡保護名錄需要調整的,由市文物行政部門按照前款規定的程序,報市人民政府核定公布。

第八條【規劃編制】 市人民政府應當組織編制海絲史跡保護規劃,依法報批后向社會公布實施,將其納入國土空間規劃,并與其他規劃相協調。

第九條【保護設施】 在保護范圍和建設控制地帶依法劃定并作出標志說明后,海絲史跡保護管理機構應當在保護范圍和建設控制地帶內設置保護標志及其說明、界標、標志碑和其他保護設施。任何組織和個人不得擅自移動或者破壞海絲史跡的保護設施。

第十條【工程建設限制】 在海絲史跡的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要在海絲史跡的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,應當依法履行審批手續。

經批準在海絲史跡的建設控制地帶內進行的建設工程,應當與海絲史跡周圍的環境風貌相協調,保障海絲史跡的安全,保持海絲史跡的歷史風貌,不得影響海絲史跡的環境。

第十一條 【海絲史跡本體及其保護范圍內禁止行為】在海絲史跡本體及其保護范圍內禁止以下行為:

(一)刻劃、涂污、張貼、攀登、踩踏海絲史跡本體及其保護設施;

(二)擅自修繕海絲史跡本體,明顯改變原狀;

(三)擅自遷移、拆除海絲史跡本體;

(四)擅自在原址重建已全部毀壞的海絲史跡本體,造成海絲史跡破壞;

(五)葬墳、建窯、取土、采石、撈(挖)沙、開礦、毀林;

(六)排放污染物、堆放垃圾;

(七)擅自采集文物,發現文物后藏匿不報或者拒不上交;

(八)法律、法規禁止的其他行為。

第十二條【建設控制地帶內禁止行為】 在海絲史跡的建設控制地帶內禁止下列行為:

(一)建設污染海絲史跡及其環境的設施;

(二)進行開山采石、取土等可能影響海絲史跡安全及其環境的活動;

(三)法律、法規禁止的其他行為。

對已有的污染海絲史跡及其環境的設施,應當限期治理。

第十三條【現有建(構)筑物處理】 海絲史跡保護規劃內已有的建筑物、構筑物,危害遺址安全、破壞遺址歷史風貌和自然環境的,由海絲史跡所在地的縣(區)人民政府制定具體方案,依法予以治理;逾期仍達不到治理要求的,應當依法拆除、搬遷。

第十四條【考古發掘規定】 對海絲史跡進行考古調查、勘探和發掘,應當嚴格執行有關工作規程,依法履行相應的報批手續,并根據海絲史跡的公布層級,接受文物行政部門的指導協調,保證發掘質量。

地下埋藏的文物,任何單位或者個人都不得私自發掘。

第十五條【保護工程規定】 海絲史跡的修繕、遷移、重建,由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。

海絲史跡的修繕、保養、遷移,應當遵循不改變史跡原狀的原則。

第十六條【記錄檔案】 海絲史跡管理機構應當建立海絲史跡保護記錄檔案,建立健全海絲史跡信息數據庫,并報相關文物行政部門備案。

第十七條【巡查監督】 海絲史跡管理機構應當建立海絲史跡監測系統,加強日常監測、定期監測和反應性監測,負責對海絲史跡進行巡查監督管理,及時制止各種違法行為,對存在嚴重安全隱患的海絲史跡及時采取管理措施。

第十八條 【安全應急處置】 海絲史跡所在地的縣(區)人民政府應當組織制定海絲史跡保護專項應急預案;海絲史跡所在地的縣(區)人民政府文物行政部門應當制定文物安全突發事件部門應急預案;海絲史跡管理機構應當制定文物安全突發事件應急預案。

 

第三章  展示利用

 

第十九條 【展示利用遵循義務】 海絲史跡的展示與利用應當符合有關法律法規的規定,堅持不改變海絲史跡原狀、合理適度的原則,尊重所在地的宗教習俗和民間風俗,不得危及海絲史跡的安全,不得破壞其歷史風貌。

第二十條【開放展示】 具備條件的海絲史跡應當向社會公眾開放,海絲史跡管理機構可根據實際情況控制參觀范圍、參觀時間和參觀人數。

鼓勵和支持設立展示和傳播海絲史跡文化的博物館、陳列館等文化場館。

第二十一條【拍攝規定】 經批準利用海絲史跡及其出土的館藏一級、二級、三級文物拍攝電影作品、以類似攝制電影的方法創作的作品或者舉辦大型活動的,應當制定海絲史跡保護預案,簽訂保護協議,落實保護措施,并接受文物行政部門與海絲史跡管理機構的監督。

第二十二條【人文旅游】 市、縣(區)旅游行政主管部門應當整合、開發海絲史跡旅游資源,鼓勵社會力量開發海絲史跡旅游產品,發展特色旅游產業。

對海絲史跡的旅游觀光線路開發,應當注重海絲史跡的宣傳和展示,且不影響海絲史跡的保護。

第二十三條【海絲品牌建設】 市、縣(區)人民政府及其有關部門應當加強對海絲史跡的名稱、標識、品牌文化的建設和傳播,推動海絲史跡名稱、標識和品牌文化的商標和域名注冊等知識產權保護工作。

第二十四條【科學研究與合作交流】 鼓勵和支持高等院校、科研機構開展海絲史跡的保護以及文化遺產的科學研究,提高海絲史跡保護和合理利用的科學水平。

鼓勵和支持社會組織和個人開展海絲史跡保護和合理利用的合作與交流。

 

第四章  法律責任

 

第二十五條【兜底條款】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

市人民政府根據法律、法規的規定,成立綜合執法機構統一行使本條例規定的行政處罰權的,由該機構根據本條例規定實施行政處罰。

第二十六條【保護設施的法律責任】 違反本條例第九條第二款規定,擅自移動海絲史跡的保護設施的,由文物行政部門責令限期改正,恢復原狀;破壞海絲史跡的保護設施的,由公安機關或者文物行政部門給予警告,責令賠償損失,處二百元以下罰款。

第二十七條【建設工程的法律責任】 違反本條例第十條規定,擅自在海絲史跡的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業,或者在海絲史跡的建設控制地帶內進行建設工程,對海絲史跡的歷史風貌造成破壞,尚不構成犯罪且未造成嚴重后果的,由文物行政部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。

第二十八條【保護范圍的法律責任】 違反本條例第十一條規定,在海絲史跡本體及其保護范圍內有下列行為之一的,按照下列規定給予處罰:

(一)違反第一項規定,刻劃、涂污、張貼、攀登、踩踏海絲史跡本體及其保護設施,尚不嚴重的,由公安機關或者文物行政部門責令賠償損失,處二百元以下罰款;

(二)違反第二項、第三項、第四項規定,擅自改變海絲史跡本體的原狀、擅自遷移或者拆除海絲史跡本體、擅自在原址重建已全部毀壞的海絲史跡本體造成海絲史跡破壞的,由文物行政部門責令改正;造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書;

(三)違反第五項規定,葬墳、建窯、取土、采石、開礦、撈(挖)沙、毀林的,由文物行政部門責令改正,限期拆除、恢復原狀,可以處一萬元以上五萬元以下罰款;

(四)違反第六項規定,排放污染物、堆放垃圾的,由生態環境行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰;

(五)違反第七項規定,擅自采集文物,發現文物后藏匿不報或者拒不上交,情節不嚴重的,由文物行政部門會同公安機關追繳文物;情節嚴重的,處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十九條【建控地帶的法律責任】 違反本條例第十二條規定,在海絲史跡的建設控制地帶內有下列行為之一的,按照下列規定給予處罰:

(一)違反第一項規定,建設污染海絲史跡及其環境的設施的,由生態環境行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰;

(二)違反第二項規定,進行開山采石、取土等可能影響海絲史跡安全及其環境的活動的,由文物行政部門責令限期改正或者恢復原狀,可以并處二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第十二條規定,對已有的污染海絲史跡及其環境的設施未在規定的期限內完成治理的,由生態環境行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。

第三十條【瀆職責任】 違反本條例規定,國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。


 

第五章    

 

第三十一條【生效日期】 本條例自   日起施行。


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