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北海市旅游發展委員會落實市委第四巡察組 巡察反饋意見整改情況報告

發布時間: 2018-01-03    來源: 北海市旅游文體局    編輯:


中共北海市旅游發展委員會黨組


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北海市旅游發展委員會落實市委第四巡察組

巡察反饋意見整改情況報告

 

根據市委巡察工作領導小組的統一部署,2017年3月6日至5月20日,市委第四巡察組對我委進行了巡察,并于2017年7月17日將巡察意見進行了反饋。我委黨組高度重視,把推進市委第四巡察組反饋意見整改落實工作作為頭等大事來抓,切實抓好巡察意見的整改落實。現將具體情況報告如下:

一、高度重視,狠抓落實

我委堅持把黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的重大戰略部署貫穿巡察整改始終,結合“兩學一做”學習教育,以“四個意識”為標桿,以黨章黨規黨紀為尺子,全面履行“兩個責任”,對市委巡察組反饋的問題和意見照單全收,集中力量和時間進行整改,確保各項整改工作有序進行。

(一)統一思想認識,高度重視整改。巡察組反饋意見后,我委于7月17日召開落實反饋意見整改工作動員會,于7月19日、27日分別召開了黨組會專題研究部署整改工作。強調全委廣大黨員干部,一定要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進一步把思想和行動統一到市委和巡察組的要求上來,深刻領會抓好巡察整改的緊迫性,以高度的政治責任感,做到認真對待、明確責任、落實到位,不折不扣完成各項整改任務。

(二)加強組織領導,明確目標任務。黨組書記組織班子成員逐一研究梳理反饋的各項問題,逐條逐項細化為3個大項21個具體問題,制定了《北海市旅游發展委員會落實市委第四巡察組巡察反饋意見整改方案》,成立了整改工作領導小組。

(三)強化責任分工,層層推進抓落實。由委黨組書記負總責,把整改任務逐一明確至責任領導、責任科室和責任人,明確了整改目標、整改措施及整改時限,實行銷號制度,逐條逐項抓落實,保證了整改事項事事有著落、件件有回音。

二、對照巡察反饋問題,扎實抓好落實整改

圍繞巡察反饋意見,我委制定整改落實方案,編制《北海市旅游發展委員會巡察問題整改清單一覽表》,堅持問題導向,認真組織落實整改工作,推進整改工作向縱深發展。

(一)“黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力”問題整改情況

1.黨組在發揮總攬全局、協調各方領導核心作用上,存在明顯的弱化和缺位問題:

(1)對加強黨的意識形態工作不重視,開展意識形態工作不扎實,傳達學習市委關于加強意識形態工作會議精神行動遲緩,部署貫徹落實措施工作滯后。

整改情況:今年以來,我委強化抓意識形態工作的緊迫感、責任感和使命感,黨組專題研究、部署意識形態工作,認真落實意識形態工作責任制。1.加強意識形態工作會議精神學習。委黨組于5月15日開展第二季度中心組學習時,認真學習貫徹黨中央、自治區黨委和市委關于意識形態工作的決策部署和指示精神;委轄黨支部利用第7個黨員活動日組織黨員開展了一次意識形態專題教育,為迎接黨的十九大召開奠定重要的思想基礎、組織基礎和工作基礎。2.加強意識形態工作領導。及時調整領導分工,黨組成員按照“一崗雙責”要求,明確責任分工,把意識形態工作作為黨的建設和政權建設的重要內容,納入領導班子和領導干部的目標管理。

(2)沒有及時制定黨組議事規則,2016年12月前,長期存在以委務會代替黨組會決定本單位重大事項的問題,根據提供的黨組會議記錄,旅發委黨組僅研究討論干部選拔任用和學習傳達有關文件,沒有研究重大決策、重大項目安排和大額資金使用等重要事項,黨組的領導和核心作用被明顯弱化,地位被虛化、功能被空化。

整改情況:我委于2016年下半年著手對委制度進行梳理匯編,查漏補缺,修訂完善,2017年4月完成并印發。制度匯編中包含《中共北海市旅游發展委員會黨組工作規則》等11項規章制度,明確規范了黨組工作規則和“三重一大”事項的執行制度等規則。今年以來,我委完善黨組議事制度,重大事項堅持黨組集體研究,保障決策科學民主。另外,黨組定期召開專題會議,聽取黨建、紀檢、人事、工青婦等工作情況匯報,研究解決重要問題。今年以來,我委召開黨組會議共26次。

(3)宣傳學習黨的政治理論、方針政策方面,應付式傳達學習多,組織專題深入研討少,有走過場現象,學習成效不明顯,有的同志缺乏緊迫感、攻堅克難和主動擔當的精神。

整改情況:1.全面落實“黨員活動日”制度,確保做到一月一主題,月月有活動。我委制定了方案,不斷豐富活動形式和內容,前9個月的黨員活動日開展了專題學習、環境整治、重走習近平總書記視察北海足跡、氣排球比賽、三有三送、走訪慰問等活動,進一步增強了黨組織凝聚力,成效顯著。2.強化中心組學習制度,按照年初理論學習方案明確每季度的學習主題,落實中心發言,圍繞主題,結合工作實際開展學習討論。3.圍繞習近平總書記視察廣西及北海重要講話精神、“三堅持、兩改變”等專題學習,各黨支部組織全體黨員干部開展學習討論,撰寫心得體會共68篇。

(4)貫徹落實中央、自治區和市委有關旅游工作的決策部署不夠深入,結合實際不到位,工作措施不夠有力,監督管理不嚴,特別是專項資金,在管理和使用上缺乏科學的決策流程、效益評估機制和監督制約機制,以致出現諸多問題。

整改完成情況:1.及時調整充實培航辦人員,市培航辦擬定了《北海市航線培育專項資金管理暫行辦法》,經市政府批準后,于 2017年10月由北海市財務局以北財行[2017]44號文下發執行;2.我委在征求市財政局、市法制辦等單位意見的基礎上對2012年市財政局、市旅游局聯合印發的《北海市旅游產業發展扶持資金使用管理暫行辦法》進行了修訂,進一步規范了旅游產業發展資金的使用范圍、資金申報和資金撥付程序、監督管理機制,從制度上規范旅游產業發展資金的使用、監督和評估管理,防止資金風險,提高資金使用效益。同時,制定了市旅游產業發展扶持資金管理流程圖,完善了決策流程、效益評估機制和監督約束機制。

2.黨組抓黨建工作不夠重視,黨的建設明顯缺失:

(5)存在重業務輕黨建現象,抓黨建工作力度弱,黨組會專題研究黨建工作少,未能把黨的建設和業務建設、政務建設同謀劃、同開展,向下層層傳導壓力不夠;

    整改完成情況:今年以來,我委黨組多次專題研究黨建工作,制定并印發了《中共北海市旅游發展委員會黨組工作規則》、《2017年黨組工作要點》、《2017年理論學習方案》、《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》等文件。同時,我委成立了落實全面從嚴治黨主體責任領導小組,于4月18日召開了全面從嚴治黨工作會議,黨組書記與各科室及下屬單位負責人分別簽署《北海市旅游發展委員會2017年度落實全面從嚴治黨主體責任責任書》,將黨建工作壓實到基層,形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。機關黨委書記也與各黨支部書記分別簽訂《2017年度基層黨建工作目標管理責任書》、《基層黨組織落實意識形態工作責任制責任書》。

(6)機關黨組織抓黨建停留于一般部署,專題教育成效不明顯,“三會一課”制度執行的不到位,有的黨支部“三會一課”開展不正常,個別支部甚至沒有組織過黨員開會和上課(如皇都支部),民主生活會質量不高,在民主生活會上,有的同志不敢講,有的同志不想說,提出有針對性的意見不多,沒有充分發揮紅紅臉出出汗的作用。

整改完成情況:1.今年以來,我委深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,將學習教育融入日常、抓在經常,防止形式主義,防止“兩張皮”。一是以中心組學習為龍頭,發揮黨組以上率下引領作用;二是以黨支部為基本單位,充分發揮黨支部作為教育管理黨員的主體作用,把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”、“共產黨員活動日”等工作之中。同時,依托在線教育平臺,抓好領導干部及黨員的在線教育學習教育。今年以來,我委開展黨組會議學習7次、中心組專題學習4次、集中學習11次(其中,黨課學習4次),撰寫學習心得體會68篇。2.舉辦黨員專題培訓班。9月15日,我委舉辦了“揚帆北海·智慧共享”系列“譜寫中國特色社會主義新篇章”2017年度黨員干部專題培訓班。旅發委、潿管委、銀管委、旅游集團、一縣三區(旅游)辦、全市旅游酒店、旅游景區(點)、旅行社黨員干部近120人參加了培訓10月30日,我委舉辦北海市旅游企業學習貫徹黨的十九大精神培訓班,由黨組書記陳鴻立同志進行宣講,旅游企業負責人60多人參加了培訓。3.推進“百名書記講黨課”活動常態化。每季度,由黨組成員為全體黨員講黨課。黨的十九大召開后,黨組書記分別為單位干部職工、旅游行業、掛村點進行了宣講,黨組成員到所在黨支部進行宣講。4.針對皇都支部歷史遺留問題,我委召集該支部委員進行座談,商討解決辦法,要求規范管理。

(7)除了上級部署的規定動作外,主動結合本部門實際采取加強黨建工作措施不多不夠有力,制度建設不夠及時不夠完善。

整改完成情況:1.我委緊密結合全域旅游城市建設大會戰、舞起濱海旅游發展龍頭、推進旅游項目建設、做強航空市場、旅游市場的整頓與規范、旅游產業脫貧攻堅等中心工作,充分發揮機關黨建“服務中心、建設隊伍”的核心作用和“走在前、作表率”的重要作用,落實全市提效能爭先鋒“十個一”活動,激發黨組織和黨員干部隊伍干事創業活力,推動黨員在經濟發展的主戰場當先鋒、在脫貧攻堅戰中顯身手、在聯系基層服務群眾中作貢獻。2.正著手修訂完善機關黨委工作制度。

(8)不重視黨的隊伍建設,黨務干部積極性不高,干勁不足,培養發展黨員不力,如2013年到2016年年底,沒有成功培養和發展新黨員。

整改完成情況:針對這個問題,今年,我委各級黨組織書記分別與非黨員業務骨干開展談話談心活動,機關黨委制定《北海市旅游發展委員會發展黨員工作計劃》。3月28日,機關黨委書記專題召集8位黨外同志開了座談會,進行了思想交流,激發他們的入黨熱情,加深他們對黨的了解,提高他們的政治覺悟,引導更多優秀青年干部加入到黨的隊伍中來。9月1日,旅游協會黨支部召開黨員大會開展入黨積極分子民主推薦,推薦入黨積極分子2名。

(9)對下級黨組織管理不到位,基層黨組織開展黨員活動不正常,個別二層機構的黨組織長期沒有開展黨組織活動。黨員管理松散,有兩個支部的兩名黨員處于失聯狀態,有的黨員不及時繳納黨費。

整改完成情況:1.規范和加強黨內政治生活。全面實施以“黨費日”、“組織生活日”、“黨務公開日”為主要內容的基層黨組織“活動日”制度,逐步規范組織生活記錄本、黨員政治學習筆記本、黨員黨費證、黨員交納黨費登記本“四個本子”的工作,從嚴從實管理黨員。2.完成失聯黨員的處置工作。我委2016年認真開展黨員組織關系排查工作,旅游協會黨支部排查出失聯黨員4名,該支部通過各種方式查找仍沒有取得聯系。根據《中共中央組織部關于做好與黨組織失去聯系黨員規范管理和組織處置工作的通知》要求,我委依程序同意旅游協會黨支部2017年7月10日黨員大會決議,給予4名失聯黨員停止黨籍處理。3.我委于2016年開展黨費收繳工作專項檢查工作,已追繳2015年以前黨費3419元。4.針對皇都大酒店黨支部歷史遺留問題,我委召開黨組會專題研究并與支部書記、委員進行座談,商定支部先動員退休人員、長期外出打工人員將組織關系轉到居住地或工作地,規范支部組織生活;再理順支部隸屬關系。

(10)執行選人用人規定不嚴格,選人用人程序不規范。擅自提高干部人選資格條件,縮小干部人選推薦范圍;在民主推薦干部過程中缺少個別談話推薦環節,黨組會議記錄不完整以及黨組在缺少干部的廉政、計生、綜治情況下,研究決定干部任職等問題。

整改完成情況:嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行選人用人規定,規范選人用人程序,制定了《北海市旅游發展委員會人事管理制度》(2017年4月印發),落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法。對存在問題做出說明,今后凡涉及重要干部任免,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《北海市市直機關事業單位科級干部選拔任用工作暫行辦法》、《關于進一步做好市直機關事業單位科級干部選拔任用全程記實辦法》等規定,由辦公室按照干部管理權限,根據工作需要和領導班子建設實際,提出啟動干部選拔任用工作意見,初步建議向黨組主要領導報告后,在一定范圍內進行醞釀,形成工作方案,通過民主推薦(公開競聘)、組織考察、征求廉政、計生、綜治等必要程序后,經黨組會研究,按程序作出任免決定。

3.本次巡查發現,市旅發委黨組和黨員領導干部對全面從嚴治黨的緊迫性認識不夠深刻,管黨治黨存在寬、松、軟的問題。主要表現在黨組主體責任和紀檢組監督責任落實不到位,黨內監督乏力和對干部監督管理不夠嚴格,對重點崗位、重點人員、重要資金在防控措施和監督檢查工作不到位等方面。

(11)執行中央八項規定精神行動遲緩,存在公務接待不規范、公款報銷娛樂場所費用、亂開支、違規發放津補貼、以考察為名公款旅游,違規領取評審費等問題。

整改完成情況:1.今年,我委認真貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”工作,開展單位津補貼發放專項督查,清退違規發放的各項獎金津貼、補貼和變相福利。2015年8月已清退2013—2015年發放的加班值班補貼、清涼飲料費和書報費共45065元;“回頭看”期間,督促委下屬單位——旅游質監所整改自查問題,清退2013—2015年發放的加班值班補貼、清涼飲料費和書報費共17910元; 違規領取的評審費9000元已全部退回委賬戶。2.黨組書記分別與班子成員、中層干部進行提醒談話,立規矩、明底線。3.完善單位財務制度,制訂《北海市旅游發展委員會財務管理制度》(2017年4月印發),明確了公務接待、財務報賬、費用開支等開支范圍、標準和簽批程序,進一步規范了我委的日常財務行為。

(12)對本單位財物和下級單位管理不嚴,財經紀律松弛,財政專項資金監管有死角。存在開支、報賬不規范、將專項資金隨意轉撥以及擠占專項經費等諸多問題。

整改完成情況:1.加強財務人員理論知識學習,進一步提高財務人員學法守法執法意識,計劃組織財務人員參加市財政組織的財務培訓班學習。2.完善單位財務制度,制訂《北海市旅發委財務管理制度》(2017年4月印發),規范資金使用管理,嚴格資金審批程序,加強資金的監督管理;3.追回不規范轉撥的專項經費,2017年7月4日市旅游質量監督管理所已將原暫存的經費余額全部轉回委賬戶。

(13)2013-2016年將旅游扶持資金違規撥到財務管理嚴重不規范的市旅游協會,由旅游協會超經營范圍開展“旅游市場問卷調查”、“游客滿意度調查”、“制作微電影”等工作,導致財政專項資金的使用情況失去有效監控。

整改完成情況:1.制訂了《北海市旅游發展委員會財務管理制度》(2017年4月印發),嚴格按本單位財務制度,規范資金使用管理,加強資金監督管理;2.由委分管領導和相關科室負責人一起約談了市旅游協會相關人員,要求協會按規定完善原委托實施項目資金帳目;約談時,協會方面認為其所開展的調查是參照中國旅游協會的做法,其調查結果只作為政府和旅游管理部門的工作參考,不向社會公布,而且所開展的調查業務亦在其《章程》業務范圍內。3.關于2013年開展“旅游市場問卷調查”事宜,該事項是由市旅游協會單獨申請立項的項目,作為2013年北海市旅游發展扶持資金預算安排“北海市場動態調查及綜合整治”中北海市場動態綜合調查項目,由市旅游協會負責組織實施;4.關于2014、2015、2016年“游客滿意度調查”事宜,主要是根據自治區“質量興桂”工作的要求所開展的項目,也是自治區對北海績效考評涉及市旅發委配合工作內容之一,考評需要提供與委托調查單位簽訂的協議和調查成果,考慮到市旅游協會開展此項調查活動有其工作方面的優勢,可充分發揮其會員單位的作用,因此,連續三年均委托其開展此項工作,以上調查事項均已按要求完成。5.明確今后涉及政府購買服務的項目只能委托有經營權的單位開展。

(14)對《北海市紀檢監察機關關于對限期主動投案如實交代違紀問題予以從寬處理的通告》不重視不響應,如違規報銷的電話費沒有及時收回并退繳。

整改完成情況:已完成2013年以來違規報銷的電話費追繳。

(15)對落實黨風廉政建設主體責任認識不足,重視不夠,忽視對黨風廉政建設責任制的監督檢查和落實,特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險防控跟蹤監督檢查活動;對系統內存在的一些傾向性、苗頭性問題沒有做到抓早抓小,監督不力、重視不夠;黨風廉政建設教育不夠深入,開展廉潔從政專題學習少,廉政約談少,教育提醒不夠,對干部的監督力度不夠;特別是對旅游產業發展資金和航空市場培育專項資金等專項資金的管理和監督還有死角。

整改完成情況:1.抓實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。黨組書記多次召開黨組會議,對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調;委班子成員按照“一崗雙責”根據分工情況,各科室和單位按照自己的職能,加強職責范圍內工作的監督檢查,及時發現問題,及時進行整改和完善制度。4月18日,我委召開全面從嚴治黨工作會議,對全年工作進行部署。黨組書記分別與委各科室及下屬單位負責人簽訂了《北海市旅游發展委員會2017年度落實全面從嚴治黨主體責任責任書》。2.加強日常監督,定時不定時組織監督檢查。9月,我委對下屬單位開展了專項財務監督檢查,對檢查發現的問題及時進行整改。3. 深入開展廉政警示教育。我委通過黨組會、委務會、黨員活動日、收看警示教育片、短信微信提醒等方式,深入推進廉政教育。9月20日,我委黨組書記與各科室及下屬單位負責人進行了集體約談,強化紀律和規矩約束。

(二)“落實中央八項規定精神不夠到位” 問題整改情況

(16)存在公務接待不規范、公款報銷娛樂場所消費、亂開支、違規發放津補貼問題

整改完成情況:1.2015年8月已清退2013—2015年發放的加班值班補貼、清涼飲料費和書報費共45065元;“回頭看”期間,督促下屬單位旅游質監所整改自查,清退2013—2015年發放的加班值班補貼、清涼飲料費和書報費共17910元;2.公務接待不規范主要問題是缺少來訪人員單位來函或來電記錄,2016年11月,我委嚴格要求各業務科室在接待來訪人員時必須依照自治區和北海市有關公務接待要求接待,無來函或來電記錄的一律不準接待,報銷的發票開具單位必須與接待單上簽署的接待地點相符才給予報銷。3.2017年4月,針對亂開支、違規發放津補貼等問題我委印發了《北海市旅發委財務管理制度》,規范財務開支。

(17)存在以考察為名公款旅游問題:2013年12月使用旅游產業發展資金,以“提升游客滿意度”為名,由一名副局長帶隊,組織多人坐飛機到西安、延安、上海、昆明等地考察;
     整改完成情況:針對此問題,經委組織人員深入調查了解,該事項有市政府批文,蘇州、延安為考察點,考慮到考察點沒有直航航班,因此選擇附近的上海、西安、昆明為中轉點。報銷入賬時沒有附相關批文,委領導已約談涉事人員,要求嚴格完善財務報銷依據,附上相關批文,舉一反三,嚴格財務紀律。

(18)存在違規領取評審費等問題:2013年4月、12月市旅游局3名班子成員,分別違規領取本單位組織的旅游發展總體規劃專家評審費等問題。

整改完成情況:已進行警示提醒,目前違規領取的評審費9000元已全部退回委賬戶。

(三)其他違反紀律的問題。

(19)市旅發委及下屬單位有關人員在財務管理、資金使用方面不夠規范,涉嫌存在違反廉潔自律、工作紀律問題。

整改完成情況:1.召開會議進行了集體教育和學習。委黨組書記組織開展集體約談、干部換崗廉潔談話等,嚴明紀律,嚴守底線。2.已制訂《北海市旅游發展委員會財務管理制度》(2017年4月印發),完善了財務管理,規范了報銷程序,防止虛報冒領。

(20)執行《政府采購法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》不夠到位,部分應當集中的項目未按要求進行政府采購問題;

整改完成情況:委領導多次在會議上要求各科室及下屬單位在今后工作中嚴格按照《政府采購法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,財務嚴格把關,開展相關工作。

(21)市旅發委3名處級領導對貫徹落實領導干部個人有關事項報告工作不重視,在組織部門多次下文強調的情況下仍未如實向組織報告本人或其配偶持有股票的情況。

整改完成情況:1.我委于5月2日召開黨組擴大會議,專題學習了《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。2. 11月20日,我委召開了黨員領導干部會議。黨組書記傳達學習了《中共北海市紀委辦公室通知》(北紀發〔2017〕13號)精神,并再次組織大家學習領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。3. 3名處級領導已向組織說明情況并進行檢討,保證不再發生類似問題。

三、深化整改成果,推進全面從嚴治黨

目前,我委巡察整改落實工作雖已取得階段性成果,但對一些易反復的問題,還需長期堅持、常抓不懈,通過進一步深化改革、完善制度來解決。下一步將繼續按照市委及市委巡察組的要求,堅持目標不變、標準不降、力度不減,確保各項整改工作取得實際成效、實現持續見效。

(一)深入學習貫徹黨的十九大精神,學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略堅決落實全面從嚴治黨要求。把深入學習十九大精神作為一項重大政治任務抓緊抓好,切實增強黨要管黨、從嚴治黨的緊迫感和責任感,切實把全面從嚴治黨各項任務落到實處,切實把思想和行動統一到中央和市委、市政府的決策部署上來,不斷提升黨建和黨風廉政建設水平,加強對黨員特別是領導干部的日常教育和監督。持續推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化,以學促做、知行合一,不忘初心,牢記使命,增強隊伍教育實效。

(二)認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”,不斷深化機關作風建設。明確委黨組主體責任以及黨組書記第一責任人、領導班子成員“一崗雙責”,明確責任清單,扎實推動黨風廉政建設各項工作有效落實。全面落實黨內監督責任,建立健全黨組全面監督、紀檢專責監督、機關黨委日常監督和黨員民主監督的黨內監督體系,完善廉政風險防控機制。

(三)繼續推進整改措施落實,不斷強化內部制度建設。持續深入推進整改工作,強調整改沒有終點。以此次巡察整改為契機,圍繞專項資金管理、行政執法、選人用人、財務管理等重點領域、關鍵環節,不斷完善、補充各項制度,構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制,嚴控廉政風險,規范權力運行。強化制度執行力,堅決糾正有制度不執行或者執行不到位的現象,嚴肅處理違反制度的行為,確保制度真正發揮剛性約束的作用。

 

 

2017年11月20日


附件:

 

北海市旅游發展委員會巡察問題整改進度表

序號

問題

類別

存在

問題

具體表現

具體整改措施

責任

單位

責任人

責任

領導

配合

單位

整改

時限

完成情況

1

一、黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力

1.黨組在發揮總攬全局、協調各方領導核心作用上,存在明顯的弱化和缺位問題:

(1)對加強黨的意識形態工作不重視,開展意識形態工作不扎實,傳達學習市委關于加強意識形態工作會議精神行動遲緩,部署貫徹落實措施工作滯后。

加強《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》落實工作,及時傳達市委有關工作會議精神,及時布置貫徹工作,全面提高我委黨員干部的思想認識,堅定理想信念。

機關黨委

劉玉萍、

各科室單位負責人

陳鴻立

楊在富

各科室、委屬各單位

立行立改

長期堅持

黨組、各支部分別在5、7月開展了學習。

2

(2)沒有及時制定黨組議事規則,2016年12月前,長期存在以委務會代替黨組會決定本單位重大事項的問題,根據提供的黨組會議記錄,旅發委黨組僅研究討論干部選拔任用和學習傳達有關文件,沒有研究重大決策、重大項目安排和大額資金使用等重要事項,黨組的領導和核心作用被明顯弱化,地位被虛化、功能被空化。

制定《中共北海市旅游發展委員會黨組工作規則》(2017年4月印發),規范黨組工作程序和規則,促進黨組工作規范化,確保“三重一大”事項的執行制度化

辦公室

鎮  威、劉玉萍

陳鴻立

魯性東

機關黨委

立行立改

長期堅持

2017年4月印發了委制度匯編,包含委黨組工作規則等11項規章制度。重大事項堅持黨組集體研究,保障決策科學民主。

3

(3)宣傳學習黨的政治理論、方針政策方面,應付式傳達學習多,組織專題深入研討少,有走過場現象,學習成效不明顯,有的同志缺乏緊迫感、攻堅克難和主動擔當的精神。

1.加強宣傳黨的政治理論、方針政策,及時傳達上級的各項有關精神;

機關黨委

劉玉萍、

各科室單位負責人

陳鴻立

楊在富

韓云飛

各科室、委屬各單位

立行立改

長期堅持

集中學習11次(其中黨課4次)、專題培訓班1期,撰寫學習心得體會68篇。

2.強化中心組學習制度,按照理論學習方案明確每季度的學習主題,落實中心發言,開展學習討論活動;

機關黨委

劉玉萍

——

黨組(擴大)會議學習8次,中心組學習4次。

3.完善談心談話制度,開展談心談話活動。

辦公室

鎮  威、

各科室單位負責人

各科室、委屬各單位

黨組書記多次與班子成員、中層干部進行提醒談話。

4

一、黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力

1.黨組在發揮總攬全局、協調各方領導核心作用上,存在明顯的弱化和缺位問題:

(4)貫徹落實中央、自治區和市委有關旅游工作的決策部署不夠深入,結合實際不到位,工作措施不夠有力,監督管理不嚴,特別是專項資金,在管理和使用上缺乏科學的決策流程、效益評估機制和監督制約機制,以致出現諸多問題。

1.擬定《北海市航線培育專項資金管理暫行辦法》報市政府審批發文;

市場推廣科

范  歡、

鎮  威

魯性東

楊在富

韓云飛

辦公室

2017年9月15日前取得明顯成效,并長期堅持

培航辦擬定了《北海市航線培育專項資金管理暫行辦法》,經市政府批準后,由北海市財務局以北財行[2017]44號文下發執行;

2.制定《北海市旅游產業發展資金實施細則》;

規劃發展科

鎮  威

辦公室

對《北海市旅游產業發展扶持資金使用管理辦法》進行了修訂完善。

3.進一步規范旅游產業發展資金和航空市場培育資金的使用、監督和評估管理,防止資金風險,提高資金使用效益。

辦公室

鎮  威

范  歡

規劃發展科

市場推廣科

制定了市旅游產業發展扶持資金管理流程、航線專項補貼資金支付流程。

5

一、黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力

 

2.黨組抓黨建工作不夠重視,黨的建設明顯缺失:

(5)存在重業務輕黨建現象,抓黨建工作力度弱,黨組會專題研究黨建工作少,沒能把黨的建設和業務建設、政務建設同謀劃、同開展,向下層層傳導壓力不夠;

1.黨組專題研究黨建工作,每年不少于2次以上;

機關黨委

劉玉萍

陳鴻立

——

立行立改

長期堅持

年初,黨組專題研究黨建工作,制定黨建工作要點。

2.加大基層黨建工作在年度目標責任考核體系的考核權重。

辦公室

鎮  威

——

納入定2017年度目標責任考核時落實。

6

(6)機關黨組織抓黨建停留于一般部署,專題教育成效不明顯,“三會一課”制度執行的不到位,有的黨支部“三會一課”開展不正常,個別支部甚至沒有組織過黨員開會和上課(如皇都支部),民主生活會質量不高,在民主生活會上,有的同志不敢講,有的同志不想說,提出有針對性的意見不多,沒有充分發揮紅紅臉出出汗的作用。

1.舉辦2期黨員專題培訓班。

機關黨委

劉玉萍、

王淑霞

楊在富

旅游培訓

中心

2017年底前

于9月15日舉辦1期黨員專題培訓班。

2.推進“百名書記講黨課”活動常態化,黨組成員、黨支部書記每年至少為黨員講黨課一次;定期檢查黨支部“三會一課”制度落實情況。

機關黨委

劉玉萍、

各黨支部書記

陳鴻立

楊在富韓云飛

各黨支部

2017年底前取得明顯成效,并長期堅持。

由黨組成員講黨課,已開展4次。

3.專題研究皇都大酒店黨支部轉出問題。

機關黨委

劉玉萍

——

已召集皇都支部委員座談,要求動員退休人員轉至社區,規范支部管理。

4.提高民主生活會質量,結合本單位實際和巡察反饋指出的問題及提出的意見建議,深刻剖析原因,班子成員對照檢查,達到紅臉出汗、整改提高的要求。

機關黨委

劉玉萍

——


7

一、黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力

2.黨組抓黨建工作不夠重視,黨的建設明顯缺失:

(7)除了上級部署的規定動作外,主動結合本部門實際采取加強黨建工作措施不多不夠有力,制度建設不夠及時不夠完善。

1.重新修定完善機關黨委工作制度;

機關黨委

劉玉萍

楊在富

——

2017年底前取得明顯成效,并長期堅持。

正著手修編。

2. 圍繞舞起濱海旅游發展龍頭、實施全域旅游城市建設大會戰、做強航空市場、加快郵輪市場發展、加強整頓與規范旅游市場等中心工作,全面開展“學在先做在前、爭做‘舞龍’先鋒”主題活動和“十個一”活動,發揮機關黨組織凝心聚力重要作用。

機關黨委

劉玉萍、林小玲、范  歡、陸  方、張曾來、吳  海、其他科室及委屬單位負責人

陳鴻立

楊在富韓云飛

信息與公共服務科、市場推廣科、監督管理科、旅游質量監督管理所、東盟游管理服務中心、其他科室及委屬單位

圍繞我委中心工作,充分發揮機關黨建“服務中心、建設隊伍”的核心作用和“走在前、作表率”的重要作用,落實全市提效能爭先鋒“十個一”活動,激發黨組織和黨員干部隊伍干事創業活力。

8

(8)不重視黨的隊伍建設,黨務干部積極性不高,干勁不足,培養發展黨員不力,如2013年到2016年年底,沒有成功培養和發展新黨員。

1.制定發展黨員計劃,培養1名入黨積極分子。

機關黨委

劉玉萍、

各支部書記、

王淑霞

楊在富

各黨支部

2017年底前取得明顯成效,并長期堅持。

已制定委發展黨員計劃,旅游協會民主推薦2名入黨積極分子。

2. 舉辦1期黨務工作者培訓班,加強對機關黨務干部的關心愛護,幫助黨務干部成長提高。

旅游培訓中心


9

(9)對下級黨組織管理不到位,基層黨組織開展黨員活動不正常,個別二層機構的黨組織長期沒有開展黨組織活動。黨員管理松散,有兩個支部的兩名黨員處于失聯狀態,有的黨員不及時繳納黨費。

1.強化基層黨建考核制度,抓實“聯述聯評聯考”工作。

機關黨委

劉玉萍

楊在富

各黨支部

2017年底前取得明顯成效,并長期堅持。

印發了考核標準、聯述聯評聯考通知。

2.充分發揮委員主觀能動性,加強日常監督檢查工作。

機關黨委

劉玉萍

楊在富

各黨支部

委員分工明確,團結協助,增強組織工作執行力。

3.加快失聯黨員的處置工作。

機關黨委

劉玉萍

楊在富

旅游協會

黨支部

2017年10月底前

已對失聯黨進行停止黨籍處理。

10

(10)執行選人用人規定不嚴格,選人用人程序不規范。擅自提高干部人選資格條件,縮小干部人選推薦范圍;在民主推薦干部過程中缺少個別談話推薦環節,黨組會議記錄不完整以及黨組在缺少干部的廉政、計生、綜治情況下,研究決定干部任職等問題。

按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《北海市市直機關事業單位科級干部選拔任用工作暫行辦法》、《關于進一步做好市直機關事業單位科級干部選拔任用全程記實辦法》執行選人用人規定,規范選人用人程序。

辦公室

鎮  威

劉玉萍

陳鴻立

楊在富

機關黨委

立行立改

長期堅持

嚴格執行選人用人規定,按照選人用人程序辦理。

11

一、黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力

3.黨組和黨員領導干部對全面從嚴治黨的緊迫性認識不夠深刻,管黨治黨存在寬、松、軟的問題。主要表現在黨組主體責任和紀檢組監督責任落實不到位,黨內監督乏力和對干部監督管理不夠嚴格,對重點崗位。重點人員、重要資金在防控措施和監督檢查工作不到位等方面。

(11)執行中央八項規定精神行動遲緩,存在公務接待不規范、公款報銷娛樂場所費用、亂開支、違規發放津補貼、以考察為名公款旅游,違規領取評審費等問題。

1、開展單位津補貼發放專項督查,清退違規發放的各項獎金津貼、補貼和變相福利;

辦公室

鎮  威,各科室、委屬各單位負責人

魯性東

各科室、委屬各單位

2017年8月,并長期堅持

2015年已清退

2、對全體班子成員進行提醒談話,立規矩、明底線;

已開展。

3、完善單位財務制度,制訂《北海市旅發委財務管理制度》

2017年4月印發

12

(12)對本單位財物和下級單位管理不嚴,財經紀律松弛,財政專項資金監管有死角。存在開支、報賬不規范、將專項資金隨緣轉撥以及擠占專項經費等諸多問題。

1、加強財務人員理論知識學習,進一步提高財務人員學法守法執法意識。

辦公室

鎮  威、委屬各單位負責人

魯性東

委屬各單位

立行立改

長期堅持

計劃組織財務人員參加市財政組織的財務培訓班學習。

2、完善單位財務制度,制訂《北海市旅發委財務管理制度》,規范資金使用管理,嚴格資金審批程序,加強資金的監督管理;

2017年4月印發

3、追回不規范轉撥的專項經費

辦公室

鎮  威、張曾來

魯性東

旅游質量監督管理所

2017年7月4日市旅游質量監督管理所已將原暫存的經費余額全部轉回委賬戶

13

(13)2013-2016年將旅游扶持資金違規撥到財務管理嚴重不規范的市旅游協會,由旅游協會超經營范圍開展“旅游市場問卷調查”、“游客滿意度調查”、“制作微電影”等工作,導致財政專項資金的使用情況失去有效監控。

1、完善單位財務制度,規范資金使用管理,加強資金監督管理;

辦公室

鎮  威

魯性東

各科室、委屬各單位

2017年9月底前取得明顯成效,并長期堅持。

委財務管理制度于2017年4月印發

2、約談旅游協會人員,要求協會按規定完善原委托實施項目的資金賬務;

監督管理科、市場推廣科

陸  方

范  歡

韓云飛

旅游協會

已完成。

3、今后涉及政府購買服務的項目只委托有經營權的單位開展。

辦公室

鎮  威

魯性東

各科室、委屬各單位

委務會要求依法依規采購項目。

14

(14)對《北海市紀檢監察機關關于對限期主動投案如實交代違紀問題予以從寬處理的通告》不重視不響應,如對檢查組發現的2013年以來違規報銷的電話費沒有及時收回并退繳。

對2013年以來報銷的電話費問題,我委積極按上級有關規定進行清退處理。

辦公室

鎮  威

陳鴻立魯性東

——

2017年8月底前完成,并長期堅持。

2017年8月清退報銷的電話費退回旅發委賬戶。

15

一、黨的領導明顯弱化,黨的建設有所缺失,全面從嚴治黨不力

4.對落實黨風廉政建設主體責任認識不足,重視不夠。

(15)對落實黨風廉政建設主體責任認識不足,重視不夠,忽視對黨風廉政建設責任制的監督檢查和落實,特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險防控跟蹤監督檢查活動;對系統內存在的一些傾向性、苗頭性問題沒有做到抓早抓小,監督不力、重視不夠;黨風廉政建設教育不夠深入,開展廉潔從政專題學習少,廉政約談少,教育提醒不夠,對干部的監督力度不夠;特別是對旅游產業發展資金和航空市場培育專項資金等專項資金的管理和監督還有死角。

1.委班子成員根據分工情況,各科室和單位按照自己的職能,加強職責范圍內工作的監督檢查,及時發現問題,及時進行整改和完善制度。

機關黨委

劉玉萍

陳鴻立

魯性東

楊在富韓云飛

各科室、委屬各單位

立行立改

長期堅持

4.18簽訂全面從嚴治黨責任狀

2.嚴格執行《問責條例》和“六大紀律”,加強日常監督,定時不定時組織監督檢查。暢通信訪渠道,對輕微違紀尚未構成追究責任的,及時督促其進行整改;對已構成責任追究的,及時查處。

機關黨委

劉玉萍

立行立改

長期堅持

9月,對下屬單位開展專項財務監督檢查。

3.抓好學習提高,黨組每季度至少組織黨風廉政建設學習1次。

機關黨委

劉玉萍

陳鴻立

楊在富韓云飛

立行立改

長期堅持

通過黨組會、委務會多次開展黨風廉政學習。

4.年內黨組書記、分管領導每人開展約談、談心談話2次以上,黨組書記上廉政課1次以上。

機關黨委

劉玉萍

立行立改

長期堅持

9月由黨組書記上廉政黨課

5.加強旅游產業發展資金和航空市場培育專項資金等專項資金的管理和監督力度。

辦公室

鎮  威

范  歡

魯性東

規劃發展科

市場推廣科

立行立改

長期堅持

加快推進專項資金暫行辦法的出臺

16

(二)落實中央八項規定精神不夠到位。

2013-2016年,仍然存在公務接待不規范、公款報銷娛樂場所消費、亂開支、違規發放津補貼、以考察為名公款旅游,違規領取評審費等問題違反中央“八項規定”精神問題。

(16)存在公務接待不規范、公款報銷娛樂場所消費、亂開支、違規發放津補貼問題

嚴守財經制度,規范開支。

辦公室

鎮  威

魯性東

委屬各單位

立行立改

長期堅持

嚴守財經制度,規范開支,根據委財務管理制度中明確的公務接待、財務報賬、費用開支等開支范圍、標準和簽批程序進行財務核算。

17

(17)存在以考察為名公款旅游問題:2013年12月使用旅游產業發展資金,以“提升游客滿意度”為名,由一名副局長帶隊,組織多人做飛機到西安、延安、上海、昆明等地考察;

2013年12月使用旅游產業發展資金組織多人到西安等地考察一事,經委組織人員深入調查了解,該事項有市政府批文,但報銷入賬時沒有附相關批文,委領導已就該事約談涉事人員,要求嚴格完善財務報銷依據,并作出深刻思想認識。

辦公室

鎮  威

陸  方

魯性東

韓云飛

監督管理科

委領導已約談涉事人員,要求嚴格完善財務報銷依據,并作出深刻思想認識。

18

(18)存在違規領取評審費等問題:2013年4月、12月市旅游局3名班子成員,分別違規領取本單位組織的旅游發展總體規劃專家評審費等問題。

加強警示提醒,目前違規領取的評審費已全部退回委賬戶。

辦公室

鎮  威

陳鴻立

魯性東

規劃發展科

2017年7月前,長期堅持。

違規領取的評審費已全部退回委賬戶。

19

(三)其他違反紀律的問題。

市旅發委及下屬單位有關人員在財務管理、資金使用方面不夠規范,涉嫌存在違反廉潔自律、工作紀律問題。執行《政府采購法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》不夠到位,部分應當集中的項目(共計243萬元)未按要求進行政府采購問題;市旅發委3名處級領導未如實向組織報告本人或其配偶持有股票的情況。

(19)市旅發委及下屬單位有關人員在財務管理、資金使用方面不夠規范,涉嫌存在違反廉潔自律、工作紀律問題。

1、開展全體干部職工廉潔談話學習,嚴明紀律,劃好底線。

辦公室

鎮  威

魯性東

楊在富

韓云飛

委屬各單位

立行立改

長期堅持

7月,崗位調整前談話中進行廉潔提醒;9月開展集體約談。

2、完善財務管理,規范報銷程序,防止虛報冒領。

嚴格執行委財務管理制度。

20

(20)執行《政府采購法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》不夠到位,部分應當集中的項目未按要求進行政府采購問題;

加強《政府采購法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的學習,并嚴格執行政府采購相關規定。

辦公室

鎮  威

魯性東楊在富

韓云飛

委屬各單位

立行立改

長期堅持

組織集體學習《政府采購法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,并多次在委務會強調。

21

(21)市旅發委3名處級領導對貫徹落實領導干部個人有關事項報告工作不重視,在組織部門多次下文強調的情況下仍未如實向組織報告本人或其配偶持有股票的情況。

1.進一步加強《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》的學習。

辦公室

鎮  威

陳鴻立

——

立行立改

長期堅持

5月2日召開黨組擴大會議專題學習。

2.個別領導在委黨組會上就此問題作出說明和自我批評,并提出整改措施。

已向組織說明情況并進行檢討,保證不再發生類似問題。

注: 1、具體整改措施欄,能夠量化的要量化,做到可操作、可監督、可檢查。

2、完成時限欄,要針對整改措施明確完成時間。

3、排在第一位的為牽頭責任領導、牽頭責任單位。


 


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